2018年10月25日，由中国财政科学研究院与日本财务省财务综合政策研究所联合举办的“第三届中日财政智库研讨会——财政风险与金融风险”在北京召开。会议围绕“系统性金融风险”和“金融风险与财政风险的衍化”两个主题展开，由中国财政科学研究院副院长傅志华与日本财务省财务综合政策研究所中国研究顾问田中修共同主持。中国财政科学研究院院长刘尚希、财政部国际经济关系司副巡视员黄仲阳、财务综合政策研究所所长美并义人出席研讨会并致辞。日本驻华大使馆参赞河邑忠昭、秘书渡边淳平参加会议。来自中日双方的研究人员、财经专业研究生、媒体记者等100余人参会研讨。

中日双方参会人员合影

 中国财政科学研究院院长刘尚希在致辞中表示，中国共产党十九大报告将防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，重大风险既包括金融风险，也包括了财政风险。进入新发展阶段的中国正面临着一个突出的问题，即各种风险和不确定性，这也对经济社会发展和财政金融领域的改革提出了新的任务。刘尚希院长指出，当前，财政的主要任务正在转向公共风险的管理，如今公共风险越来越成为政策制定的依据，也是推进各项改革的重要依据，只有防范化解好公共风险，改革才能真正实现问题导向。刘尚希院长强调，从财税改革的角度来说，公共风险是重要的基本命题，对理论的探讨迫切需要进一步的深化。防范化解重大风险需要从整体上来把握各个领域的风险之间的关系，不同的领域风险是相互转化、穿透甚至叠加的，必须从整体来观察风险的各种表现形态，以及各类风险之间的关系，所以，对财政风险的理解不能局限于财政收支本身，而需要从经济社会发展大局进行考量，从财政而言，只有从体制改革入手，真正打通风险治理的壁垒和屏障，才能正使财政发挥好国家治理的基础性和支柱性的作用。

中国财政科学研究院院长 刘尚希

 中国财政部国际经济关系司副巡视员黄仲阳表示，当前世界经济出现整体复苏的态势，同时不确定、不稳定因素明显增多，逆全球化倾向和保护主义抬头，部分主要经济体货币政策、财政政策外溢效应明显，对世界经济、国际金融市场和全球产业格局产生着冲击，中日两国作为大型开放经济体也不可避免地受到了影响。“财政风险与金融风险”主题切中了当前全球经济、金融问题的要害，体现出鲜明的务实特点。黄仲阳副巡视员强调，今年适逢中日和平友好条约缔结40周年，在两国领导人的高层引领和双方各界的共同努力之下，中日关系改善发展势头持续增强。中国财政科学研究院和日本财务省财务综合政策研究所三年来紧扣两国经济社会热点问题进行了深入的探讨和交流，成果也受到了两国政府部门的充分肯定，已经成为两国财政智库合作的一个品牌的项目。希望中日双方财政智库着眼长远，着眼长期重大结构性问题，加强对双方财经合作纵深探讨和前瞻性研究，为财政应对长期的挑战出谋划策，同时进一步拓宽思路，切实发挥研讨会的集聚效应，抓住机遇，进一步加强财经领域的研究和合作，为政府决策提供更多更好的参考，服务两国经济发展和财经合作大局。

中国财政部国际经济关系司副巡视员  黄仲阳

中国财政科学研究院副院长  傅志华

日本财务省财务综合政策研究所所长美并义人代表日方致辞。他表示，在国家的经济运行中，追求经济发展固然重要，但同时如何应对风险、如何防患于未然更为重要。90年代后半期的金融危机，及进入21世纪后，日本地方政府因为债务负担过重陷入破产的事例，都是非常重要的经验，他强调，中日双方财政智库对相关经验的交流分享，对中日两国经济社会发展过程中的相关问题研究都有着重要意义，期待通过中日财政智库研讨会的平台，促进中日两国财政部门在国家治理中进一步发挥作用。

日本财务省财务综合政策研究所所长  美并义人

日本财务省财务综合政策研究所中国研究顾问  田中修

 在“系统性金融风险”主题中，中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚做了题为“地方政府债务风险防范中的财政金融协调”的演讲，对随着金融的去杠杆和强监管，和财政在进一步加强隐性债务防范建设过程中，地方政府融资平台转型的正反方经验教训进行了梳理和分享，并结合财政金融政策在防范地方金融风险中的现实情况，对财政金融协调防范地方债务风险提出了看法和建议。日本野村综合研究所金融创新部主席研究员井上哲也做了题为“金融危机的防范－基于日本经验的启示”的演讲，他认为，世界金融危机之间都有共同点存在，很多金融冲击是通过同样的资产或业务，以直接或者间接的途径传播到另一个国家，因此，在监管时相关部门不仅需要注意本国国内情况，还要注意到国外，应尝试与欧美主要国家的财金部门对金融、资产等相关业务的常态化联络沟通。

 在“金融风险与财政风险的衍化”主题中，中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚做了题为“金融风险与财政风险的衍化：中国该如何应对系统性金融风险”的演讲，他指出，在把握防风险跟其他宏观目标的平衡，及做好防范金融风险和创新的关系的同时，还需注意处理政策之间的衔接，避免财政政策、货币政策、产业政策和其他政策之间的衔接不畅对监管政策造成影响。他认为，在当前国内外经济形势下，要有大宏观审慎监管理念，并提出了打破刚性兑付预期和预算软约束行为预期、优化国内政府间纵向的信用配置机构等一系列政策建议。日本财务省财务综合政策研究所研究员服部孝洋做了题为“日本地方财政的财政规则及夕张市政府的破产”的演讲，对日本央地事权、财权责任划分进行了介绍和梳理，并以北海道夕张市为例，分享了日本地方政府破产的经验教训，并对日本地方政府监管政策疏漏进行了总结。

 德意志银行首席经济学家张智威，日本财务省财务综合政策研究所中国研究交流顾问田中修、国务院发展研究中心宏观经济部原巡视员魏加宁、日本财务省财务综合政策研究所总括主任研究官別所俊一郎分别就会议主题进行点评讨论。

 中日财政智库研讨会作为2015年第五次中日财长对话框架下的延伸内容和重要成果，由中国财政科学研究院与日本财务省财务综合政策研究所共同主办。第一届研讨会以“人口老龄化背景下的经济增长”为主题，于2016年12月在北京成功举行，第二届研讨会以“债务风险与财政风险”为主题，于2017年11月在东京成功举行，会议成果受到两国政府相关部门的肯定，并引发社会相关各界关注。“请进来，走出去”积极拓展对外学术交流，是推动智库创新发展、促进经济社会繁荣的重要平台。中国财政科学研究院将继续坚持树立全球视野，汇集众智，为建设现代财政制度、全面深化财税改革、推进国家治理现代化提供智力支撑，贡献力量。