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从“中国中车采购腐败案”看内控

来源:本站原创 浏览量: 发布日期:2019/6/8 19:55:55

如果有人给你出一道谜题,猜猜这是哪家大型国有企业:1、中国一家央企,是A+H上市公司,有遍布全国40多家全资及控股公司,共有17万员工;2、这家公司的产品影响了许多中国人的生活方式,是向世界展示中国高速发展的一张名片;3、这家公司在采购管理方面乱象频出,致使国资委、国家审计署在近些年的监督检查中多次提出警示、批评,但是整改结果收效甚微,最近部分采购寻租问题涉及职务违法和犯罪,采购腐败竟有失控势。

是的,聪明的你,一定会猜到这家公司就是中国中车股份有限公司(中国中车,601766,01766)。

近日,屡破世界高速列车最快速度的“中国中车”采购乱象被曝光,在国资委2018年采购对标评估管理总分排名中,位列13家装备制造业央企第六,其中集中采购(以下简称“集采”)、招标规范和采购管理等分项排名均为倒数,尤其是集采排名更是垫底。同时,中国中车集团查处了多项涉及采购人员的违规违纪案件,其中涉及企业包括中车株机、中车大连、中车哈尔滨和中车国际公司等下属子公司,形式包括收受供应商礼金、宴请、旅游和车辆等,最吸引眼球的是中车大连员工张新楠利用职务便利在2016年~2017年间骗取资金达2,614万元,犯职务侵占罪,被判处有期徒刑13年3个月。

如果仅仅从贪腐的金额,相对于近些年查出的“老虎”及中国中车的规模而言,老王与读者估计都是有些麻木的,毕竟这个数字算是稀松平常吧;至于那些采购失控的事情,也没有任何新意,总之“弱总部,强分厂”,集团管不住下属公司。

而真正吸引老王的是公开报道的另外一个细节:

中国中车党委宣传部原部长姓曹名钢材,于2018年11月退休,退休后即到一家叫作-中企万博(北京)企业管理有限公司(中企万博)的公司工作,组织中企万博参与中国中车的相关会议会展活动,在其退休半年以后的2019年5月5日,曹钢材变更成为中企万博的法定代表人。

据了解,中企万博的经营范围为组织文化交流、承办展览展示、会议服务、发布广告、文化咨询等,中国中车是中企万博的重要客户,而中国中车的大量宣传推广工作由党委宣传部负责,而曹钢材长期与中企万博存在着关联关系。

一句话概括:刚才是甲方的部门负责人,曹,退休后马上成为了乙方法定代表人

哎,集团本身也难办啊!

看到这种情形,老王马上想起了另外一起相似的案子,也与铁路相关,也与宣传部门相关—曾经轰动全国的铁道部“天价宣传片”案

2009年,原铁道部部长刘志军提出要加大对中国铁路的宣传力度,指名要请到像张艺谋这样的导演制作高水平的铁路宣传片,安排原铁道部政治部宣传部组织落实,时任铁道部宣传处处长的陈谊菡具体负责。

陈谊菡处长找到北京金瑞丰文化发展有限公司(北京金瑞丰)法定代表人王某,希望能联系到张艺谋这样的知名导演来拍摄铁路宣传片。

王某又通过北京新时刻影视文化发展有限公司(北京新时刻))法定代表人联系到张艺谋,张艺谋同意作为导演拍摄此片。2009年9月8日,《(和谐铁路)宣传片委托摄制合同》的签报获得批准,协议由原铁道部下属事业单位铁道部影视中心与张艺谋的委托代理公司北京新时刻公司签订,协议总价款1,850万元。

2010年间,原铁道部向其下属事业单位影视中心拨付《和谐铁路》拍摄经费1,850万元,这些经费分别流向了两家毫无知名度的公司--北京新时刻和北京金瑞丰,并由北京金瑞丰汇到法定代表人王某的个人银行卡284万元,王某从卡内提现40万元给了陈谊菡。 

这部张艺谋挂名总导演的《和谐铁路》公开播放后恶评如潮:"这种水平的片子,就算是普通大学生都能拍得出来。节奏也没什么起伏。"有媒体估计,这部宣传片制作费用最多花费55万元。

事后,张艺谋接受采访时表示,直到"天价宣传片事件"被曝光后,他才惊悉该片总投资竟高达1,850万元,而他本人一共获得报酬250万元,并向有关部门提供了证据。张艺谋称,铁道部和他本人之间从未就该宣传片签订任何协议,亦无任何资金往来,新时刻公司作为这个项目的"中介",分别与"铁道影像中心"和他本人签订了合同。

当时接受采访的张艺谋说,"我希望从人的角度贯穿、以艺术方式切入;画面,除了唯美还要自然,不能总是火车跑来跑去……但最终的交付完成片未经我审改便在高铁大会上播放,播放效果最多达到我最初构想的三分之一”。

可以想象一下,在这些“真正的导演”看来,端着“甲方”的碗,吃着“乙方”的饭,老谋子这样的大导演在他们眼中只不过是一个道具而已。

2012年6月,审计署发布审计公告称:"2009年至2010年,铁道部在未按规定公开招标的情况下,投资1,850万元制作中国铁路宣传片,未达到预期效果。"

2012年,陈谊菡在接受原铁道部纪委调查时,如实供述了办案机关尚未掌握的受贿40万元的犯罪事实。

2015年2月,郑州铁路运输法院一审判陈谊菡犯受贿罪,判处其有期徒刑八年,并处没收个人财产人民币20万元;没收的个人财产上缴国库,对其受贿款人民币40万元予以追缴,由扣押机关上缴国库。

铁道部“天价宣传片”案已经过去多年,估计大家也就逐渐淡忘了。

中国中车的采购腐败事件发生后,中国中车董事长刘化龙曾多次在不同场合强调:“各级领导班子成员一定要有规矩意识,要懂纪律。退出领导岗位的领导干部不能到关联企业上班,退休后三年内也不能到关联企业任职”。

这是规矩,是纪律,也是国企的基本要求吧。

然而曹钢材毅然绝然的去关联企业上班了,这可如何是好?

其实可以参照的制度、要求还是很多的,老王不妨选择性的介绍一下:

近些年,国务院、国资委出台了一系列关于国有企业违规经营投资责任追责制度,包括:

国有企业经营管理有关人员任职期间违反规定,未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,应当追究其相应责任;

已调任其他岗位或退休的,应当纳入责任追究范围,实行重大决策终身责任追究制度。

是的,终身追责!

而且同样在集团管控、购销管理等方面明确了追责范围,其中购销管理追责的内容包括:

利用关联交易输送利益。

未按照规定进行招标或未执行招标结果。

┅┅

大明朝名相张居正说过:天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效。

马化腾曾经将违规从腾讯跳槽到阿里巴巴的旧部千里追杀,活活的送到了牢狱,让“规矩”成为腾讯的“护法金刚”;老王担心,刘化龙如果只有“菩萨心肠”,只是一味念叨“看好自己的门,管好自己的人”,我们的国有企业,如何确保不成为张新楠之流眼中的“唐僧肉”呢?


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